民国外交“乌龙”：巴西为何最先承认中国

    民国初期政坛瞬息万变，各国皆选择静观其变，国际承认问题拖延了一年有余。直至1913年4月8日中华民国第一届国会开幕，巴西意外地成为第一个承认中华民国的国家。巴西率先打破僵局令人颇为费解，这背后有何玄机？

    清帝逊位后，中华民国在对内平定各方争执之际，还面临一个严峻问题：如何得到世界各国的承认？当时，列强对华也是各怀心思：美国驻华公使嘉乐恒力主迅速承认，以助中国恢复安定；其余诸国更在意趁火打劫，日俄交涉满蒙特权，英国关注西藏利益。为避免纷争，各国主张“协同主义”，共议对华政策。

    中华民国觉察到个中端倪，决定主攻对华最友善、话语权也最大的美国。在各方争取下，美国逐渐担负起协调各国的重任。但由于英、日、俄等国利益诉求复杂，国际承认进展缓慢，拖延了一年有余。

    到了1913年，中华民国拟定于4月8日召开国会，美国欲借此机会促使各国正式承认，于是在4月2日通知各国：“总统委嘱本人向阁下，并通过阁下向贵国政府通告：总统拟于4月8日中国国会开幕之际承认中国新政府。总统热切希望并恳请贵国政府通力合作，亦于同时采取同样行动。”孰料，英、日、俄等国对此反应冷淡，并未及时答复。

    一筹莫展之时，巴西打破僵局，宣布承认中华民国。继巴西之后，秘鲁也于次日宣布承认中华民国，这令尚在举棋不定状态的美国大呼不解。

    日后担任美国驻华参赞的卫理致电国务卿，推断这是一个外交乌龙：“4月9日夜里美国使馆接到口头通知，巴西驻日公使知会中国驻日公使，对中华民国予以正式承认。4月10日，使馆收到官方照会。为纪念此事，中华民国宣布4月12日为公共假日，城内四处悬挂巴西国旗，公立学校休假一日，将举办盛大庆祝仪式。昨晚使馆被口头告知，秘鲁亦承认中华民国，此事已得到证实。只能推断，巴西与秘鲁的举措是对形势的误判。这两国在北京并无使节，只是获悉美国政府将在4月8日国会开幕之际正式承认中华民国。一等国会开幕，他们以为美国已然承认中华民国，遂紧跟脚步予以承认。”这番陈述中，各种细节都符合事实，说明卫理在事后有所调查，应当是可信的。

    巴西、秘鲁摆乌龙，甘愿当了“出头鸟”，客观上减轻了美国的压力。5月2日美国正式承认中华民国，古巴与墨西哥也应声而动。（摘编自《美国外交档案·1913年》）